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關注農業面源污染，環境治理挑戰仍然艱巨

發布(bu)時間(jian)：2017-06-27 21:32:02   來自：admin

近(jin)日(ri)，《2016中國(guo)環境(jing)狀況公報》正式發布，我國(guo)總體(ti)生態環境(jing)整治(zhi)工(gong)作逐步(bu)向好。綠色和平在(zai)看(kan)到(dao)這種環境(jing)保護改善(shan)(shan)之際，也(ye)同時(shi)呼吁，仍(reng)要盡快完(wan)善(shan)(shan)地方(fang)標準，重點治(zhi)理水質(zhi)惡(e)化區域，并(bing)且關注農(nong)業面源污染。
　　6月6日，北(bei)京——作為環保部每年(nian)最重要的年(nian)報，近(jin)日，《2016中國環境狀況公報》發布(bu)，針對《公報》中的大氣污(wu)染(ran)、水污(wu)染(ran)防治、濕地(di)保護(hu)等(deng)議題，綠色和平(ping)進行了解讀(du)和分(fen)析，總體(ti)來看，中國環境保護(hu)的挑戰仍然艱巨。

　　在大氣污染領域，繼2015年后，《2016中國環境狀況公報》(下稱《公報》)再次將空氣污染問題放到了首位。據《公報》中數據顯示，2016年城市環境空氣質量不達標的城市為254個，占到了全國有空氣污染國控數據338個城市的75.1%，對比2015年的數據，城市數量上有3.3%的好轉。盡管如此，中國依舊面臨著嚴重的空氣污染問題，并亟需更嚴格的政策來加快空氣質量的改善速度。

　　根據2016年(nian)1月生(sheng)效的(de)(de)(de)(de)新《大(da)(da)氣(qi)污染防治法(fa)》(下稱《新大(da)(da)氣(qi)法(fa)》)，城(cheng)(cheng)(cheng)市環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)不達(da)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市需要(yao)及時編(bian)制(zhi)所在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)《城(cheng)(cheng)(cheng)市大(da)(da)氣(qi)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)限期(qi)達(da)標(biao)(biao)(biao)規(gui)劃》。這(zhe)也就(jiu)意味著(zhu)按照《公報》中(zhong)的(de)(de)(de)(de)數(shu)據，254個空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)不達(da)標(biao)(biao)(biao)城(cheng)(cheng)(cheng)市中(zhong)刨除不設區城(cheng)(cheng)(cheng)市，都(dou)應編(bian)制(zhi)相應的(de)(de)(de)(de)《城(cheng)(cheng)(cheng)市大(da)(da)氣(qi)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)限期(qi)達(da)標(biao)(biao)(biao)規(gui)劃》。然而(er)實(shi)際情(qing)況(kuang)是，目前已實(shi)現編(bian)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市大(da)(da)多是在(zai)《新大(da)(da)氣(qi)法(fa)》生(sheng)效之前自發進行的(de)(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)；而(er)《新大(da)(da)氣(qi)法(fa)》生(sheng)效至今(jin)已一年(nian)半的(de)(de)(de)(de)時間內，編(bian)制(zhi)出相應《城(cheng)(cheng)(cheng)市大(da)(da)氣(qi)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)限期(qi)達(da)標(biao)(biao)(biao)規(gui)劃》的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市寥寥無(wu)幾(ji)。

　　《新大(da)氣(qi)法》的(de)(de)有效實施(shi)不僅可以促進(jin)《大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)行動計(ji)劃(hua)(hua)》一(yi)期(qi)目標的(de)(de)實現，也將成(cheng)為中國空(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理的(de)(de)權力與責(ze)任(ren)下放的(de)(de)最好體(ti)(ti)現。就京(jing)津冀地區而言，《公報》提到“整體(ti)(ti)PM2.5年(nian)(nian)均(jun)濃度71μg/m3，其(qi)中北(bei)京(jing)PM2.5年(nian)(nian)均(jun)濃度為73μg/m3”，這一(yi)數(shu)字對比(bi)《大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)行動計(ji)劃(hua)(hua)》一(yi)期(qi)目標“北(bei)京(jing)2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)平均(jun)PM2.5濃度控制在60μg/m3左右”還有較大(da)的(de)(de)提升空(kong)間。盡管(guan)短期(qi)強(qiang)化措施(shi)的(de)(de)出臺和實施(shi)固(gu)然很有必要，但從(cong)長期(qi)來看，京(jing)津冀地區的(de)(de)空(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)“大(da)戶”如石家莊、保定等城市都應(ying)盡早開始其(qi)《城市大(da)氣(qi)環境(jing)質量限(xian)期(qi)達標規劃(hua)(hua)》的(de)(de)制定和實施(shi)，這才是“治(zhi)療”北(bei)京(jing)霧霾(mai)問(wen)題一(yi)劑藥力更(geng)持久的(de)(de)良方。

　　因此，綠(lv)色和平(ping)呼吁大氣(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量不(bu)達(da)(da)標(biao)的254個城(cheng)市(shi)盡快(kuai)開展及完(wan)成(cheng)編制其《城(cheng)市(shi)大氣(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量限(xian)期達(da)(da)標(biao)規(gui)劃(hua)》；相關部門急需出臺《城(cheng)市(shi)大氣(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量限(xian)期達(da)(da)標(biao)規(gui)劃(hua)》的技(ji)術指導意見，地方政府將逐漸成(cheng)為其地方環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理主導，因而城(cheng)市(shi)級別的相應(ying)能力建設十分關鍵；此外(wai)，《大氣(qi)(qi)污染防(fang)治行動計(ji)劃(hua)》一期終期評估的前期準備工作應(ying)盡快(kuai)開展，盡可能縮短后續二期計(ji)劃(hua)出臺政策(ce)周(zhou)期。

　　在水污染領域，《公報》顯示，2016年，中國地表水環境監測網絡進一步完善，地表水國考監測斷面由2015年的972個增加至1940個，增加了一倍有余。同時，《公報》中指出中央財政水污染防治專項資金達到140億，超過了大氣和土壤。“水環境質量目標”作為約束性指標，首次被寫入“十三五”環境保護規劃。

　　但是(shi)，根(gen)據綠色(se)和平近期(qi)發布的《“十(shi)二五”期(qi)間中(zhong)(zhong)國(guo)各省(sheng)( 自治區、直轄市)地表水環(huan)境質(zhi)量改善情況(kuang)評估》報(bao)告，2011年(nian)(nian)以來，盡(jin)管(guan)中(zhong)(zhong)國(guo)地表水環(huan)境質(zhi)量總體(ti)趨(qu)好，局部地區仍存在(zai)水質(zhi)惡化，這也在(zai)《公報(bao)》中(zhong)(zhong)得到印證。2016年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)地表水質(zhi)量較(jiao)2015年(nian)(nian)有(you)所改善，但十(shi)大流域(yu)中(zhong)(zhong)仍然有(you)四個流域(yu)為(wei)污染(ran)集中(zhong)(zhong)區域(yu)，其中(zhong)(zhong)，海河流域(yu)仍為(wei)重度污染(ran)，劣(lie)V類水體(ti)較(jiao)2015年(nian)(nian)持續(xu)上(shang)(shang)升。海河流域(yu)的污染(ran)情況(kuang)為(wei)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)水質(zhi)改善增(zeng)加了(le)難度。京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)于2014年(nian)(nian)簽(qian)訂(ding)《京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)水污染(ran)突(tu)發事(shi)(shi)件聯(lian)防聯(lian)控機制(zhi)合作協議(yi)》，該協議(yi)僅針對突(tu)發事(shi)(shi)件的合作，并不能從根(gen)本上(shang)(shang)有(you)效改善區域(yu)水環(huan)境質(zhi)量，區域(yu)水污染(ran)聯(lian)防聯(lian)控機制(zhi)的建立應盡(jin)快(kuai)提上(shang)(shang)日程。

　　2015年國(guo)務院頒發《水(shui)(shui)污(wu)染防治行動計劃(hua)》強調水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目標(biao)管理，是水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理改(gai)革重(zhong)要的(de)(de)里程(cheng)碑。正在修(xiu)訂的(de)(de)《水(shui)(shui)污(wu)染防治法》也明(ming)確提出地方政(zheng)(zheng)府應(ying)對本(ben)行政(zheng)(zheng)區域水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)負(fu)責。2017年即將公布的(de)(de)“城(cheng)市水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)排名(ming)”將加速地方水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)改(gai)善進程(cheng)，從而加快中國(guo)的(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)改(gai)善。中國(guo)各級地方政(zheng)(zheng)府應(ying)當積極(ji)承擔起改(gai)善地表(biao)(biao)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)責任，落實(shi)水(shui)(shui)質(zhi)規劃(hua)目標(biao)，為公眾提供更好的(de)(de)地表(biao)(biao)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。

　　在生物多樣性領域，《公報》首次加入了“受威脅物種”數據，指出受威脅的高等植物占總數的10.9%，受威脅的脊椎動物占總數的21.4%。這得益于環保部對生物多樣性數據基礎研究的投入。這些基礎數據的陸續公布，完成了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》中期目標的“生物多樣性保護優先區域的本地調查與評估”的任務，這將極大地幫助相關部門制定有針對性的保護措施，也利于民間機構參與到生物多樣性保護中來。

　　中國作為《生(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性(xing)公(gong)約(yue)》履約(yue)國，要在2020年達到(dao)其制(zhi)定(ding)的“努力使生(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性(xing)的喪失與流失得到(dao)基(ji)本控制(zhi)”這一目標，時間(jian)緊迫、挑(tiao)戰巨大。保(bao)護(hu)生(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性(xing)就是保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統，各省將在2018年底完成生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)(xian)的劃(hua)定(ding)工作，所有生(sheng)態(tai)(tai)(tai)重要區(qu)域(yu)和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)敏感(gan)脆(cui)弱區(qu)域(yu)將被劃(hua)入(ru)紅線(xian)(xian)禁止或限制(zhi)開發區(qu)，這或許(xu)能成為中國生(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)的有利契機。

　　在海洋環境保護領域，《公報》顯示，中國典型海洋生態系統健康狀況不容樂觀。21個監測中的典型海洋生態系統中，處于健康、亞健康和不健康狀態的海洋生態系統分別占總數的23.8%、66.7%和9.5%。與2015年相比，處于亞健康和不健康的海洋生態系統比例有所下降，但仍占到了76.2%，中國海洋生態保護的挑戰仍十分巨大。

　　多(duo)年來(lai)對海(hai)洋(yang)資(zi)源(yuan)的(de)無序開(kai)(kai)發(fa)帶來(lai)的(de)過度捕(bu)撈、填海(hai)造地、海(hai)洋(yang)污染等問題是造成中國海(hai)洋(yang)生態(tai)(tai)系(xi)統持續退(tui)化、生物多(duo)樣(yang)性喪(sang)失(shi)、生態(tai)(tai)環(huan)境風險增(zeng)加的(de)主要原因。其中，由于多(duo)年來(lai)中國海(hai)洋(yang)實際捕(bu)撈量大大超過資(zi)源(yuan)可(ke)捕(bu)量，這直接威脅到海(hai)洋(yang)生態(tai)(tai)的(de)平衡。目前這些問題依然在持續，迫切需(xu)要中國政府在開(kai)(kai)發(fa)海(hai)洋(yang)資(zi)源(yuan)的(de)同時，切實地保護海(hai)洋(yang)生態(tai)(tai)環(huan)境。

　　在濕地保護領域，《公報》顯示，2016年的濕地保護工作成果與2015年相當，其中新增國家濕地公園試點數和新增濕地保護面積略有下降。

　　不過(guo)，濱海(hai)(hai)濕地(di)依然在“生病”。14個濱海(hai)(hai)濕地(di)中(包括河口、灘(tan)涂(tu)濕地(di)、珊瑚礁、紅樹林和海(hai)(hai)草床(chuang))，有(you)9個處于(yu)亞健康(kang)狀態(tai)，同2015年相比沒有(you)顯著(zhu)改(gai)觀。特(te)別是(shi)蘇北淺灘(tan)的(de)(de)灘(tan)涂(tu)濕地(di)，是(shi)全球候鳥(niao)遷飛區(qu)之一的(de)(de)東(dong)亞-澳大(da)利西亞遷飛區(qu)的(de)(de)重(zhong)要通道(dao)，是(shi)眾多瀕危物種賴以生存的(de)(de)棲息地(di)。與其(qi)重(zhong)要生態(tai)價值不符(fu)的(de)(de)是(shi)，目(mu)前中國(guo)很多重(zhong)要的(de)(de)濱海(hai)(hai)濕地(di)仍(reng)處于(yu)保(bao)護的(de)(de)真空狀態(tai)。

　　保(bao)護(hu)中(zhong)國濱(bin)海(hai)濕地及(ji)其生物多樣性是建(jian)設生態文明的重要內容，但中(zhong)國濱(bin)海(hai)濕地的保(bao)護(hu)率只有24%，明顯低于(yu)全國43.5%的濕地平均保(bao)護(hu)率。

　　根據(ju)2017年(nian)(nian)2月發(fa)布的(de)(de)《關于劃定并(bing)嚴守(shou)生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)的(de)(de)若干意見》，2017年(nian)(nian)底前京津冀(ji)及長江沿岸的(de)(de)11個(ge)省市(shi)應(ying)完成生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)的(de)(de)劃定，其中江蘇、上海(hai)、天津、河北(bei)等省市(shi)的(de)(de)部分濱海(hai)濕(shi)地(di)已具(ju)備國際重(zhong)要濕(shi)地(di)的(de)(de)條件，極具(ju)生(sheng)物多樣性保(bao)護(hu)(hu)價值(zhi)。這(zhe)些(xie)區域(yu)應(ying)重(zhong)點加強濱海(hai)濕(shi)地(di)的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作，嚴守(shou)8億畝濕(shi)地(di)紅(hong)(hong)線(xian)，將(jiang)重(zhong)要的(de)(de)濱海(hai)濕(shi)地(di)劃入一類生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)，嚴禁開發(fa)，確(que)保(bao)其生(sheng)態功(gong)能(neng)不降低、面積(ji)不減(jian)少(shao)、性質不改變。

　　在農業領域，《公報》數據表明，中國耕地質量總體偏低。該評級根據中國首部耕地質量等級國家標準《耕地質量等級》得出。作為評估耕地質量的綜合性指數，其指標體系雖然包括了生物多樣性、障礙因素、清潔程度等指標，但無法反映日益嚴重的農業面源污染問題，特別是日益多樣的農用與養殖化學品的投入，如農藥污染和抗生素污染。

　　中(zhong)(zhong)國(guo)目前仍以(yi)化(hua)學密(mi)集型農(nong)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主，不僅(jin)帶(dai)來耕地污(wu)(wu)染，還會(hui)對農(nong)地周邊(bian)的水(shui)體、空(kong)氣(qi)和生(sheng)態環境產(chan)生(sheng)影(ying)響。以(yi)養(yang)殖業(ye)(ye)(ye)為(wei)例，《2017年中(zhong)(zhong)央一(yi)號文件》中(zhong)(zhong)鼓勵生(sheng)鮮奶(nai)制品消費，但奶(nai)牛養(yang)殖產(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)養(yang)殖業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)的主要(yao)來源之一(yi)，而養(yang)殖業(ye)(ye)(ye)又是(shi)主要(yao)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)來源之一(yi)。在養(yang)殖業(ye)(ye)(ye)規模化(hua)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)的過程中(zhong)(zhong)，抗生(sheng)素、重金屬和獸藥(yao)的使用問題越發(fa)突出，集中(zhong)(zhong)排(pai)放(fang)會(hui)造成(cheng)對土壤和水(shui)源的集中(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染。如(ru)果缺少合理規范，養(yang)殖業(ye)(ye)(ye)的集中(zhong)(zhong)快速發(fa)展恐將對減排(pai)和脆弱(ruo)的牧區生(sheng)態帶(dai)來更大壓力。

　　此外，中國依然是全球化(hua)學(xue)農藥(yao)與(yu)化(hua)肥(fei)使(shi)用(yong)量最大的國家。雖然農業部(bu)已出(chu)臺《到(dao)(dao)2020年農藥(yao)、化(hua)肥(fei)使(shi)用(yong)量零增長行動方案》，部(bu)分地區農藥(yao)化(hua)肥(fei)使(shi)用(yong)量已在緩(huan)慢下(xia)降，但(dan)是全國化(hua)農藥(yao)與(yu)化(hua)肥(fei)使(shi)用(yong)強度高(gao)于(yu)全球平均水平的形勢并沒有得到(dao)(dao)明顯遏制(zhi)。

　　為明確耕(geng)地質量和整治(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)，近年來中央各部(bu)委牽頭開(kai)展(zhan)(zhan)了多個調(diao)查，力爭農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)加(jia)劇趨勢到2020年得(de)到有(you)效遏制，遺(yi)憾的是，《公報》未對農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)情況(kuang)做出足夠(gou)披露。綠(lv)色和平呼吁(yu)環保部(bu)協同各責任部(bu)門(men)，關注農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)，特(te)別是種植中的農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)化肥污(wu)染(ran)，以及(ji)(ji)高速(su)發展(zhan)(zhan)的集(ji)約化養殖業(ye)(ye)(ye)造(zao)成的溫室氣體排放(fang)、抗生素污(wu)染(ran)和重金(jin)屬、禽畜糞便污(wu)染(ran)等，及(ji)(ji)時向(xiang)社會(hui)公開(kai)信息，確保農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)與生態環境的可持續(xu)發展(zhan)(zhan)。

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