發布時(shi)間：2017-06-01 18:02:24 來自：admin
國(guo)務院日(ri)前(qian)發(fa)布《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，我(wo)國(guo)土壤污(wu)染治理的路線圖(tu)由此明確。
加之2013年9月(yue)(yue)出臺的《大(da)氣(qi)污染防治(zhi)行動計劃》(以下簡(jian)(jian)稱“大(da)氣(qi)十條(tiao)”)、2015年4月(yue)(yue)出臺的《水(shui)(shui)污染防治(zhi)行動計劃》(以下簡(jian)(jian)稱“水(shui)(shui)十條(tiao)”)，三(san)大(da)污染防治(zhi)行動計劃為大(da)氣(qi)、水(shui)(shui)體、土壤污染治(zhi)理帶來新的格(ge)局。
梳理(li)三個污染防治行(xing)動計劃，環保專家普(pu)遍認(ren)為，從(cong)末(mo)端治理(li)走向(xiang)全面(mian)防控是三大行(xing)動的(de)共同特征，各具特色(se)的(de)治理(li)路(lu)徑體現出“精準治污”的(de)思維。
治理難(nan)度不一，目標設定科學(xue)考量
“到2020年土壤污染加重趨勢(shi)得到初(chu)步(bu)遏制，土壤環(huan)境質量總體保持穩定;到(dao)2030年土壤(rang)環境風險(xian)得到(dao)全(quan)面管控;到(dao)本世紀中(zhong)葉，土壤(rang)環境質量全(quan)面改善(shan)，生(sheng)態系統(tong)實現(xian)良性循(xun)環。”國務(wu)院日前發布(bu)的“土十條”提出這樣的治理目(mu)標。
2020年(nian)(nian)、2030年(nian)(nian)與本(ben)世(shi)紀中葉，比“土十條(tiao)”早(zao)一(yi)年(nian)(nian)多出臺的“水十條(tiao)”，在(zai)目(mu)標設定上也遵循這三(san)(san)個時間節(jie)點(dian)，具體表(biao)述為：“到(dao)2020年(nian)(nian)，全國水環(huan)(huan)境(jing)質量得到(dao)階(jie)段性改善(shan)，污染嚴重水體較大幅(fu)度(du)減少(shao)，飲用水安全保障水平持續提升，地(di)下(xia)水超采得到(dao)嚴格控制(zhi)，地(di)下(xia)水污染加劇趨勢(shi)得到(dao)初(chu)步遏制(zhi)，近(jin)岸海(hai)域(yu)環(huan)(huan)境(jing)質量穩中趨好，京津冀、長三(san)(san)角、珠(zhu)三(san)(san)角等區域(yu)水生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)狀況(kuang)有所好轉。到(dao)2030年(nian)(nian)，力爭(zheng)全國水環(huan)(huan)境(jing)質量總體改善(shan)，水生(sheng)態(tai)(tai)系統功能(neng)初(chu)步恢(hui)復。到(dao)本(ben)世(shi)紀中葉，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)質量全面改善(shan)，生(sheng)態(tai)(tai)系統實現良性循環(huan)(huan)。”
“一(yi)樣的時間(jian)節點，并不意味著同樣的目標進度。”省內環(huan)保(bao)專(zhuan)家認(ren)為，在未來五年間(jian)，土壤污染治理(li)側重于管控，土壤污染狀(zhuang)況詳查(cha)和法規制定是重點，而水污染治理(li)在管控基礎上(shang)，還要開展(zhan)地下(xia)水超(chao)采、近岸(an)海域等(deng)治理(li)工(gong)作。
“大(da)氣(qi)(qi)、水體(ti)(ti)、土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理難(nan)度不一，土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理難(nan)于水體(ti)(ti)和大(da)氣(qi)(qi)，水體(ti)(ti)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理難(nan)于大(da)氣(qi)(qi)。”河北(bei)經貿大(da)學環保專業教授(shou)張云(yun)指出，土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)有非常強(qiang)的隱蔽性、頑固(gu)性，大(da)氣(qi)(qi)、水控(kong)制(zhi)了(le)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源，總體(ti)(ti)情況就能有所改善，但土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)往往需要通過置換等高強(qiang)度的措施才能解決。
“土壤污染治(zhi)理更強調(diao)農業、水利(li)、國土規劃等部門之(zhi)間的(de)協調(diao)，需要做(zuo)更長(chang)期的(de)規劃。”張云特別提出，土壤治(zhi)理不只是“防”和“治(zhi)”的(de)問題，更多(duo)考慮生態(tai)系統恢(hui)復。
“水(shui)污(wu)(wu)染(ran)治理難(nan)度比(bi)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)治理要(yao)難(nan)，特別(bie)是(shi)湖泊污(wu)(wu)染(ran)治理，一(yi)般需要(yao)幾十年(nian)甚至上百年(nian)時間。”環(huan)(huan)保部南京環(huan)(huan)境科學研(yan)究所所長高吉(ji)喜說(shuo)，相比(bi)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)，水(shui)污(wu)(wu)染(ran)和土壤污(wu)(wu)染(ran)帶來的環(huan)(huan)境影(ying)響和生態破壞更大(da)。
“大氣十條”設定的目標也印證了這一(yi)點。“大氣十條”以五年(nian)為一(yi)個時間節點，特別對2013年(nian)至2017年(nian)的第一(yi)個五年(nian)設定了一(yi)系列細化(hua)為數字(zi)的“硬”指標，即到(dao)2017年(nian)，全(quan)國(guo)地(di)級(ji)及以上城市可吸入顆(ke)粒物濃度比2012年(nian)下降10%以上，優良天數逐年(nian)提高。京(jing)津(jin)冀、長(chang)三角、珠三角等(deng)區域細顆(ke)粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京(jing)市細顆(ke)粒物年(nian)均濃度控制在60微克/立方米(mi)左右。
專家(jia)普遍(bian)認為，大氣(qi)、水體、土壤污染(ran)治理(li)的(de)目標(biao)彰顯出政府在生態文明建設(she)上的(de)緊迫(po)感，也反映出我(wo)國(guo)環境(jing)治理(li)工(gong)作正從(cong)末端治理(li)走向全(quan)面(mian)防(fang)控，從(cong)過去的(de)被動(dong)應急走向主動(dong)防(fang)控。
政策前瞻性引領，治理體系不斷(duan)健全
嚴控(kong)“兩(liang)高”行業新(xin)增產能(neng)、加快淘(tao)汰落(luo)后產能(neng)、壓縮過剩產能(neng)……于2013年(nian)出(chu)臺的“大氣十條”有一(yi)個重要措施就是調(diao)整(zheng)優化產業結構，推動經濟轉型升級。
近(jin)三年來，我國(guo)產業調整層面在不(bu)斷做“減法”。以我省為例，“十二五(wu)”期間，我省壓減煉鐵產能3391萬(wan)噸(dun)、煉鋼4106萬(wan)噸(dun)、水泥6231萬(wan)噸(dun)、煤炭2700萬(wan)噸(dun)、平(ping)板玻(bo)璃3717萬(wan)重量箱。
“我國大(da)氣污染問題是(shi)長(chang)(chang)期(qi)粗放型經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)方式積累造成的，如果不從經(jing)濟(ji)結構的源頭控制污染問題，單純依靠(kao)末端治理緩解環(huan)境壓力，無異于‘揚湯止沸’。”有環(huan)保專家這樣(yang)說。
